加快“一卡通”立法赋能 织密便民服务网络

　　社保卡是国家服务民生的基础载体，推进社保卡居民服务“一卡通”建设，推动各类民生服务用卡集成融合，是提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平的重要抓手。

　　国家层面多次对社保卡“一卡通”建设作出部署。2018年，国务院提出推动建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，将其列为重大改革事项。2020年，要求探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”。2024年国务院“高效办成一件事”相关文件、人社部工作通知进一步明确，要拓展就业、社保、就医、交通、文化等多领域应用场景，提出2027年基本实现社保卡居民服务“一卡通”建设目标。

　　公开数据显示，我区社保卡制发量约730万张，基本实现人手一卡。自2020年以来，自治区政府、人社厅先后出台系列政策文件，动态发布95项政务“一卡通”应用目录、65项其他民生保障领域参考应用目录，社保卡在政务办事、就医购药、文化出行等场景落地应用持续拓展，群众办事便利度得到有效提升。

　　但雷挺在调研中发现，当前我区推进社保卡“一卡通”主要依靠政策性文件推动，政策约束力不强、制度系统性不足。便民服务落地的关键在于跨部门数据共享与业务协同，现实工作中，各部门仍持续发放公交卡、健康卡、就诊卡、借书证、残疾证等各类实体卡片，多卡并行现象仍然突出，数据壁垒尚未完全打破，跨部门精准便民服务存在短板，群众对真正实现“一卡通”的期盼十分迫切。政策文件缺少刚性约束，部门协同、权责划分、应用拓展缺少法治保障，制约“一卡通”改革走深走实。

　　雷挺提交《关于尽快对我区社保卡“一卡通”进行立法的提案》，建议以立法破解改革堵点。健全政府主导、多部门协同工作机制，坚持问题导向，全面开展调研论证，聚焦多卡整合难、数据互通共享不足、综合协调机制不健全等现实问题，梳理现有政策实践经验，广泛征集各方意见，找准立法需求。借鉴外地成熟立法实践，遵循“小快灵”立法原则，立足区情实际，坚持务实管用，成熟几条确立几条，凸显宁夏地方特色，明晰权责边界、运行规则。科学预留制度拓展空间，既对当前已经落地的便民应用场景予以明确规范，也为未来公共服务场景扩容留足制度接口，持续提升法规可操作性，以法治力量护航社保卡居民服务“一卡通”改革行稳致远。

　　直面企业现实困境 靶向纾困破解社保三重难题

　　小微企业是稳就业、保民生的主力军，社保制度既要守住劳动者权益底线，也要兼顾小微企业生存发展实际。随着社保缴费基数调整，人力成本压力持续加大，不少小微企业陷入经营现实难题，成为魏和清重点关注的民生课题。

　　调研显示，小微企业面临“缴则亏、欠则罚、扣则缺”的三重困境。足额缴纳社保，企业经营盈利承压，兴庆区抽样调查显示，35%小微企业社保支出占营业收入比重超过20%，部分企业利润压缩甚至陷入亏损；逾期缴纳社保，企业将产生滞纳金，面临行政处罚，2025年上半年辖区小微企业社保逾期缴纳案件同比上涨18%；如果企业试图把社保成本转嫁给员工，扣除相关费用后员工实际收入低于最低工资标准，直接造成招工难、用工难，制约企业正常运转。劳动密集型服务业、轻资产小微企业、社区便民商户受冲击尤为明显。

　　针对这些问题，魏和清提交《关于“阶梯减负·精准托底”破解小微企业社保缴纳困局的提案》，建议建立“三阶基数”动态调整机制，实行分类施策。区分劳动密集型服务业、轻资产科技小微企业、民生保障类小微企业，设置差异化缴费支持政策。对营收下滑困难企业，允许在特定期限内按照最低工资标准执行优惠缴费基数，经营好转后分阶段过渡回标准基数；对经营稳定企业落实工伤保险费率优惠，对社保支出占比较高企业给予单位缴费补贴；新注册小微企业设置两年缴费过渡期，配套工伤保险费率优惠，降低初创企业负担。

　　打通部门数据壁垒，推行“数据联动核验+免申即享”。推动税务、市场监管、人社后台数据互通，自动归集企业营收、注册信息、行业类别、参保情况，实现企业政策资格无感认定、免申即享。建立动态核验机制，企业经营状况改善后自动调整缴费档次，同步开通线上异议申诉渠道；完善风控机制，对虚假享受政策的企业记入信用档案，守住政策公平底线。优化补贴返还、缓缴政策，切实为企业减负。推行专项补贴直接冲抵当期社保缴费，减少企业资金垫付；提质增效稳岗返还，扩大小微企业返还比例，实行无感返还，压缩资金拨付时限至15个工作日；设立社保缓缴绿色通道，困难小微企业可申请最长12个月缓缴，缓缴期免收滞纳金，不影响职工社保待遇。构建数字赋能加服务下沉支撑体系。开发社保政策测算小程序，企业营收、用工数据即可匹配最优缴费方案。 （记者 韩瑞利）